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這案保留送院協商 顧立雄想重罰出包金融業還要等一等！
撰文＝陳怡樺 （攝影／黃威彬）
金融機構接連發生重大內稽內控疏失案，外界把矛頭指向金管會罰鍰太輕，導致金融機構「不痛不癢」，多名立委提案修法擬提高罰鍰的上限，還有人建議，銀行若違反規定且情節重大，應該要直接撤照。不過由於金管會修法版本尚未出爐，最後僅《保險法》修法通過，《銀行法》及《證交法》則全案保留送院會協商。
銀行法和證交法保留送協商，僅保險法修法通過
金管會正推動金融六法修法，其中銀、保、證三法更為外界所關注。立院財委會今（30）日初審各立委所提出銀行法、保險法、證交法之修正草案，立委提議大幅拉高這三個業別違規的罰鍰。
在保險法修正草案部分，初審通過罰鍰下限維持現行的300萬元，上限則由現行的新台幣1500萬元提高一倍到3000萬元，而且情節重大者，得解除負責人職務。另外，針對保經代拒絕金檢或隱匿、損毀相關文件等情事，除處以罰緩外，也增訂視情節重大，可解除負責人職務規定。
金管會主委顧立雄在備詢時表示，其實銀行法跟證交法已經擬好了，只是銀行法不只有修罰緩部分，還有就禁止利益衝突、強化反洗錢等方面修訂，來豐富監理手段。而證交法同樣也是除了罰鍰外，還會針對落實公司治理面修法，因此最快下周金管會的業務會報會定案，並經過法規預告期2個月，「希望委員可以再等我們一下。」
然而，就目前立委提案的懲罰手段都比金管會高出許多，舉例來說，國民黨立委曾銘宗等16人提案，銀行業違法內控內稽、法遵情節重大時，最重應「廢止營業許可」，且罰鍰應該無上限；民進黨立委陳賴素美等18人則提出銀行法罰緩上限應提高到2億元。
金管會強調修法全盤考量，不會只修罰鍰部分
單以罰鍰上限的修法來看，金管會擬定銀行法「帝王條款」的罰鍰上限從1000萬元提高到5000萬元，而證交法部分由於券商的規模普遍比較小，因此初步只規劃把罰鍰上限從240萬提高至480萬，對於委員的提案多「建議從比例原則再斟酌」。
對此，顧立雄答詢時表示，就他理解過去相關個案的缺失態樣，其實多是涉及部門問題，而目前修法也研擬將裁撤分支機構或部門納入了，「我認為從行政處分的關聯性上面，這已經是相當嚴重的處分了。」
至於銀行業違規的罰鍰金額是否要大幅拉高？顧立雄指出，我們應參考大陸法系國家的規定來訂定，以日本銀行法罰鍰最高7400萬日圓為例，台灣銀行業規模跟日本銀行業規模比較也較小，因此金管會認為罰鍰上限提高到5000萬元，其實已經不算低了，且裁罰無上限恐怕會有違憲的疑慮。
針對此次修法，顧立雄強調，金管會提出的修法版本涉及面向會比較多元並全盤考量，例如現行條文中都沒有「免於處罰」規定，考量到金融業違規情節若很輕微，也會研擬增設免於處罰的相關條文等。
只是也有委員抱怨，若要再等待金管會版本提報行政院，並經過一定行政程序，恐怕至少還要再等3個月了。
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